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全國政協委員、天津市政協副主席張金英: 深入推進京津冀生態環境聯建聯防聯治

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【摘要】:
京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自推進的重大國家戰略。近年來,三地積極貫徹落實京津冀協同發展戰略,建立健全生態環境保護協同機制,積極推進生態環境聯建聯防聯治,區域生態環境質量改善成效顯著。

  京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自推進的重大國家戰略。近年來,三地積極貫徹落實京津冀協同發展戰略,建立健全生態環境保護協同機制,積極推進生態環境聯建聯防聯治,區域生態環境質量改善成效顯著。

  “以天津市為例,我們全面落實《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》,與京、冀兩地在生態環境保護協作機制建設方面不斷突破、深入合作,推動建立‘靜廊滄’‘通武廊’‘京東黃金走廊’生態環保協同共商機制,同步起草、同步修改、同步通過《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。” 全國政協委員、天津市政協副主席張金英說。

  同時,天津市制定發布了首個區域環保統一標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》,推動開展大氣、水污染協同治理,建立健全突發環境事件應急、環境執法聯動機制,逐步強化立法、規劃、標準、執法、監測、治理協同,不斷取得新突破。

  “在三地的共同努力下,京津冀生態環境聯建聯防聯治取得了明顯成效,但仍存在一些難點問題亟待解決。”張金英表示。

  首先,區域性、結構性污染問題依然突出。區域大氣環境質量、海河流域的水環境質量、渤海的近岸海域水質,在全國區域、流域、海域中仍未達到理想水平。

  “主要原因是資源能源消耗、污染排放總量遠遠超出區域資源環境承載能力,根本在于產業結構、產業布局缺乏區域統籌,污染‘環城圍市’、交互影響明顯;上下游水資源分配統籌不夠,開發利用強度偏高。此外,秸稈露天焚燒跨界污染、劣質煤跨界銷售等問題時有發生。”張金英解釋道。

  其次,區域協同亟待深化拓展。區域規劃、標準、政策銜接不夠,環境污染治理基礎設施建設缺乏統籌,造成一些污染企業“出省不出圈”,區域治理水平參差不齊,直接影響著區域協同治污的效果。尤其是在水污染排放標準限值、環境保護稅稅額標準等方面,三地仍存在一些差異。

  需要注意的是,三省市生態環境執法權限、執法證據尚不能實現區域“互認”,環境監管仍存壁壘,相關法律保障尚不完善,交叉執法、異地執法推行難度大,執法效率不夠高。

  對此,張金英建議,統籌推進區域結構調整,建立重大項目區域會商、聯合審查機制,統籌區域重化工行業產能分配、統籌規劃項目布局,實現污染影響“區域最優”,統籌分配海河流域上下游水資源,確保穩定的生態基流,逐步提高入海水量。

  同時,張金英建議,深化拓展區域協同機制。建議國家組織開展京津冀中長期生態環境保護戰略研究,立足“十四五”區域生態環境保護規劃,指導、促進區域規劃有機銜接、標準逐步統一;加快完善區域協同治理政策,統籌固體廢物、危險廢物處理處置設施規劃建設,深化擴展區域橫向生態補償機制。

  來源:中國環境報

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