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代表委員談變化談體會談籌劃:以督察整改為契機解決突出環境問題

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【摘要】:
“最大的亮點是開展中央生態環境保護督察。”在評價“十三五”以來生態環境保護取得的歷史性成就時,全國人大代表、中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南說。

  “最大的亮點是開展中央生態環境保護督察。”在評價“十三五”以來生態環境保護取得的歷史性成就時,全國人大代表、中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南說。

  如王金南所言,從2015年12月31日進駐河北開始試點,到2019年將央企納入督察范圍,再到2020年對國家能源局、國家林業和草原局兩個部門開展督察,中央生態環保督察向縱深發展的5年,正好貫穿了整個“十三五”時期。

  5年時間,作為生態文明體制改革領域的一項重大制度建設和創新,中央生態環保督察獲得了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的高度評價。

  今年全國兩會上,來自地方的代表委員們向記者介紹了中央生態環保督察及“回頭看”反饋問題的整改情況,建議推進督察監管常態化,進一步向縱深發展。

  反饋問題整改情況如何?

  5年時間,從“中央環保督察”到“中央生態環保督察”,從督察地方黨委政府到將國務院有關部門和央企納入督察范圍。督察在從根本上推動思想認識轉變的同時,持之以恒推動突出生態環境問題的解決。

  天津七里海濕地回歸往日的野趣質樸與恬淡寧靜;廣東練江水質呈現好轉態勢;安徽馬鞍山市長江岸線綜合整治取得顯著成效;遼寧省沈陽市妥善處置150萬噸污泥成為“民心工程”……

  5年來,借生態環保督察的“東風”,解決了過去許多長期想解決而沒有解決的難題。

  這一方面得益于地方對督察反饋問題的高度重視和積極行動,另一方面也緣于各地的自我加壓和主動發力。

  為了再現汾河昔日容顏,山西省全面推進以汾河為重點的“七河”流域生態保護與修復工程。

  為保護秦嶺生態環境,陜西省編制出臺《秦嶺污染防治專項規劃》《秦嶺生物多樣性保護規劃》,持續開展“綠盾”專項行動。

  為“不把一滴污水”帶入全面小康,浙江省奏響“清三河”、剿滅劣Ⅴ類水、“美麗河湖”建設的“治水三部曲”。

  ……

  “不能有任何僥幸心理、過關思想,要嚴肅認真,絕不退步。要正視存在的問題。要舉一反三,尋找差距,查清癥結,有針對性地強化整改措施,確保整改成果經得起中央生態環保督察組的檢驗,讓省委、省政府放心,讓人民群眾滿意。”全國人大代表、黑龍江省生態環境廳廳長賈君說。

  “2016年中央環保督察和2018年‘回頭看’反饋的116項環境問題全部完成整改,轉辦的5613件信訪案件全部辦結,切實解決了一大批生態環境領域民心之痛、民心之患的問題。”賈君說。

  全國政協委員、廣東省生態環境廳廳長魯修祿介紹,2020年茅洲河、練江國考斷面水質均達到Ⅳ類,分別創下1992年、2004年以來的最好水平,督察指出的687個鎮級生活垃圾填埋場全部完成整改并通過市級驗收,反饋的6起非法轉移傾倒固體廢物案件全部辦結。

  “中央生態環保督察工作總體上推進了我們環境治理和生態環境質量改善。”全國人大代表、四川省生態環境廳廳長王波介紹,四川省污水處理能力大幅提升,105處城市黑臭水體已全部完成治理,23條掛牌督辦的重點小流域整治完成22條。

  落實整改有哪些措施?

  針對督察反饋的問題,各省(市)高度重視,并逐一對整改任務進行分解,通過明確責任、制定方案,推動問題解決。

  采訪中,代表委員們分享了各自省(市)督察整改的經驗,并不約而同地提到了省級生態環境保護督察,表示其作為中央生態環保督察的延伸和補充,與中央生態環境保護督察有機銜接,形成了合力。

  比如,重慶市將督察工作納入《重慶市環境保護條例》,實現法治化,配套出臺《重慶市生態環境保護督察工作實施辦法》等6個規范性文件和20余項制度規范,在全國率先深化補齊省級生態環保“督政”制度短板。

  2018年,重慶在全國率先完成了區縣生態環保集中督察第一輪全覆蓋,交辦區縣問題1665個,已整改完成1532個。先后圍繞水、大氣、土壤和自然生態等重點領域和關鍵環節開展專項督察20余次,每年對41個區縣行政單元和30余個市級重點部門點對點開展日常督察。

  廣東創新督察方式,對7個地市中央生態環保督察及“回頭看”整改落實情況進行專項督導,召開督察整改督導推進會,對整改進度滯后的10個地市進行集中督導。

  2017年9月和11月,2018年9月、10月、12月,廣東省分5批對全省21個地級以上市開展省級環境保護督察,實現了第一輪全覆蓋,并于2019年5月前向各地市反饋了督察意見。2019年,各地市均已制定了整改方案,經廣東省人民政府批準后印發實施,同時向社會公開。

  湖北省積極推動疫后經濟重振,全省生態環保督察堅持做到“三個聚焦”,即聚焦打贏污染防治攻堅戰,推動經濟高質量發展;聚焦解決生態環境突出問題,推動環境幸福指數提升;聚焦提升環境要素支撐,推動打造良好的營商環境,助力復工復產和經濟重振。

  未來的工作方向是什么?

  過去一年,中央生態環保督察中的一個亮點,就是督察國家能源局、國家林業和草原局,并向兩部門反饋督察意見。

  毫無疑問,督察與自查相結合的探討式督察,將有利于形成同題共答的部門合力。這一重大創新,也為省級生態環保督察向縱深發展探索了經驗,指明了方向。

  “‘十四五’期間,我們將積極穩妥推進市級例行督察,試點并全面推進對市級部門、市屬國企例行督察,并將生態環保督察納入‘十四五’規劃統籌考量,有效銜接中央生態環保督察,進一步壓緊壓實生態環境保護責任。”全國政協委員、重慶市生態環境局副局長余國東表示。

  此外,重慶市還將深化生態環保大督察(查)體系,鞏固落實市級領導引領帶頭督辦、市委督查辦和市政府督查辦重點督辦、市生態環保督察機構專門督辦、區縣和部門分塊分線督辦的工作機制。進一步優化督察督辦方法,既靶向整治生態環境問題,又系統整治生態環境保護意識、責任、制度等方面的深層次問題。

  對于下一步的工作,四川省將統籌全省督察、執法、監測等力量,常態化組織開展暗查暗訪,拍攝制作生態環境問題警示片,每月梳理形成突出問題清單,同步移交各市(州)政府、省環委會各專委會和省級有關部門。

  2021年,黑龍江省將實現13市(地)省級督察全覆蓋,并對重點地區、重點建制鎮污水處理設施建設運行、規模化畜禽養殖污染治理等重點問題開展專項督察。

  除此之外,針對跨行政區域的省級督察,地方也將有新的探索。

  “我們將推動川渝兩地生態環保督察機構全面開展督察協調聯動聯合,常態化共同發現問題、一體交辦問題、一體整改問題。”余國東表示。

  來源:中國環境報

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